江蘇省第二次全國污染源普查實(shí)施方案

 北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，江蘇省印發(fā)了關(guān)于江蘇省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知，全文如下：

 

各市、縣(市、區)人民，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

《江蘇省第二次全國污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)省人民同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

  為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔206〕59號)和《辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔207〕82號)精神，按照第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門(mén)分工〉的通知》(國污普〔207〕4號)和《關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查工作要點(diǎn)的通知》(國污普〔207〕9號)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

 

一、普查工作目標

 

  摸清全省各類(lèi)污染源基本情況，調查污染源數量、結構和分布情況，掌握全省、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險和建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇提供依據。

 

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容

 

(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為207年2月3日，時(shí)期資料為207年度資料。

 

(二)普查對象和范圍。普查對象為江蘇省行政區域范圍內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

 

﹒工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)5個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查，對實(shí)施排污許可管理申報信息進(jìn)行核驗，對涉及8類(lèi)392種風(fēng)險物質(zhì)的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行風(fēng)險污染源調查。

 

對、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。

 

2﹒農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。

 

3﹒生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱(chēng)生活源鍋爐)，城市市區、縣城、鎮區的市政入河(海)排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

 

4﹒集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險和污水的單位。

 

  生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚廢棄物的單位。

 

  危險集中處理處置單位包括危險處置廠(chǎng)和處理(處置)廠(chǎng)。危險處置廠(chǎng)包括危險綜合處理(處置)廠(chǎng)、危險焚燒廠(chǎng)、危險安全填埋場(chǎng)和危險綜合利用廠(chǎng)等;處理(處置)廠(chǎng)包括焚燒廠(chǎng)、高溫蒸煮廠(chǎng)、化學(xué)消毒廠(chǎng)、微波消毒廠(chǎng)等。

 

  集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。

 

5﹒移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。

 

(三)普查內容。

 

﹒工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類(lèi)污染設施建設、運行情況等，以及實(shí)施排污許可管理申報信息，風(fēng)險物質(zhì)種類(lèi)、大儲存量及其使用情況等。

 

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

 

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

 

工業(yè)固體：一般工業(yè)固體和危險的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險種類(lèi)按照《危險名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體及危險貯存、處置設施(場(chǎng)所)情況。

 

稀土等5類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

 

2﹒農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

 

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

 

廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

 

3﹒生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類(lèi)和數量、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河(海)排污口情況，城鄉居民用水排水情況。廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

 

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

 

4﹒集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

 

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

 

5﹒移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

 

6﹒各設區市可根據需求適當增加普查附表，報江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室批準后實(shí)施。

 

三、普查技術(shù)路線(xiàn)

 

(一)工業(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息;基于實(shí)測和綜合分析，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

 

結合工業(yè)污染源調查，同步核驗排污許可管理申報信息，登記調查環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)種類(lèi)、名稱(chēng)、大儲存量以及物質(zhì)用途等信息。

 

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)管理機構填報園區調查信息。

 

工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

 

(二)農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

 

(三)生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

 

根據行政管理記錄，結合實(shí)地排查，獲取市政入河(海)排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。根據排放去向、市政入河(海)排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

 

(四)集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

 

(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃料消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。

 

機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃料銷(xiāo)售數據，更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。

 

非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

 

四、普查組織及實(shí)施

 

(一)基本原則。全省統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

 

(二)普查組織。江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全省污染源普查工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳，負責污染源普查日常工作。

 

縣級及以上地方人民成立本行政區域第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組，按照江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

 

縣級及以上地方人民第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在同級主管部門(mén)，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。

 

鄉(鎮)人民、街道辦事處和村(居)民應當積極參與并認真做好本行政區域普查工作。

 

重點(diǎn)排污單位應按照法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。

 

充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果，依托或借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。

 

(三)部門(mén)分工。

 

宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導各設區市做好污染源普查宣傳。

 

省發(fā)展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

 

省經(jīng)濟和信息化委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

 

省公安廳：負責提供和審核全省機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據、城市道路觀(guān)測斷面交通流量數據，配合做好機動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。

 

省財政廳：負責省級普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監督經(jīng)費使用情況。

 

省國土資源廳：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

 

省環(huán)保廳：牽頭會(huì )同組織開(kāi)展全省第二次全國污染源普查工作，負責擬訂全省污染源普查實(shí)施方案和各階段工作方案，編制相關(guān)普查制度和技術(shù)要求，配合宣傳部組織污染源普查新聞宣傳，指導地方各級普查機構做好污染源普查宣傳動(dòng)員，組織普查培訓、驗收和表彰，并對普查數據進(jìn)行匯總、分析和結果發(fā)布。

 

省住房城鄉建設廳：負責指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

 

省交通運輸廳：負責提供和審核內河營(yíng)運船舶注冊登記數據、船舶自動(dòng)識別系統數據和國(省)道公路觀(guān)測斷面平均交通量，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

 

省水利廳：負責提供和審核有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果，指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

 

省農委：負責組織開(kāi)展種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查，提供和審核農業(yè)機械與污染核算相關(guān)的數據，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。省衛生計生委：負責提供全省相關(guān)數據。

 

省地稅局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

 

省工商局：負責提供和審核企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊登記信息。

 

省質(zhì)監局：負責提供和審核法人單位及其他組織機構、個(gè)體工商戶(hù)統一社會(huì )信用代碼(組織機構代碼)信息，以及特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息。

 

省統計局：負責提供和審核全省基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統計數據，指導污染源普查的質(zhì)量管理和監督，參與指導污染源普查數據質(zhì)量評估、分析。

 

省海洋與漁業(yè)局：負責組織開(kāi)展水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查，組織地方相關(guān)部門(mén)配合做好入海排污口調查和普查工作，提供漁業(yè)生產(chǎn)船舶注冊登記數據，以及漁船污染核算相關(guān)的數據，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

 

江蘇海事局：負責提供和審核營(yíng)運船舶(長(cháng)江江蘇段和江蘇沿海水域與港口)注冊登記數據，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

 

省、江蘇能源監管辦：負責提供和審核全省能源生產(chǎn)、消費相關(guān)數據。

 

省軍區保障局：按照中央軍委統一部署，負責省軍區并協(xié)調駐蘇其他軍隊、武裝警察組織實(shí)施污染源普查工作。

 

(四)普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作，207年完成前期準備、啟動(dòng)清查建庫，208年完成全面普查，209年完成成果總結與發(fā)布。

 

.前期準備。成立普查機構，配置專(zhuān)職人員和信息化設備，落實(shí)經(jīng)費，制定普查方案、相關(guān)技術(shù)要求及制度，開(kāi)展普查宣傳與培訓，擬定普查員和普查指導員選聘方案，開(kāi)展污染源監測，完成普查技術(shù)準備工作。

 

2.清查建庫。開(kāi)展污染源普查調查單位名錄庫篩選，聘用普查人員，組織普查員和普查指導員開(kāi)展清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

 

3.全面普查。排查確定市政入河(海)排污口名錄，開(kāi)展排污口水質(zhì)監測。組織普查員和普查指導員開(kāi)展入戶(hù)調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數據庫等工作。

 

4.總結發(fā)布?？偨Y發(fā)布普查成果，開(kāi)展成果分析、驗收與表彰等工作。

 

(五)普查培訓。江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對各市、縣(市、區)污染源普查工作機構負責人、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干及培訓師資的培訓。

 

各市、縣(市、區)污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對轄區內選聘的普查人員及各類(lèi)污染源普查調查對象有關(guān)人員的培訓。

 

所有普查人員必須經(jīng)培訓后才可持證上崗。

 

(六)宣傳動(dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行污染源普查宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍，使社會(huì )各界充分認識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。

 

五、普查經(jīng)費

 

本次普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。省級財政負擔部分，由省財政廳按部門(mén)預算管理要求，列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算。各市、縣(市、區)財政負擔部分，由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

 

省財政安排經(jīng)費主要用于：編制全省污染源普查實(shí)施方案，省級數據采集處理系統和運行保障，普查工作的宣傳、培訓、指導和表格印發(fā)，普查試點(diǎn)補助、專(zhuān)項普查和技術(shù)業(yè)務(wù)委托，普查質(zhì)量核查與評估，現場(chǎng)監測，全省數據匯總、加工，建檔、檢查驗收、總結與表彰以及開(kāi)發(fā)與應用等。這次污染源普查時(shí)間緊、任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)性強、保密要求高，相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)原則上由省級環(huán)保、統計、農委、海洋與漁業(yè)、水利及公安部門(mén)的下屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔，確保普查工作標準統一、質(zhì)量可控、數據不泄密。

 

地方財政安排經(jīng)費主要用于：各地污染源普查實(shí)施總體方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，購置數據采集及其他設備，普查表印制，普查工作需要委托或購買(mǎi)的第三方服務(wù)，普查質(zhì)量核查與評估以及數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。

 

各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查工作方案確定年度工作任務(wù)計劃，領(lǐng)導小組成員單位據此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算，分年度按時(shí)撥付。

 

六、普查質(zhì)量管理

 

江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導全省普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監督實(shí)施。各級普查機構要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

 

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

 

按照依法普查原則，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。