企業(yè)應如何管理危險？

近年來(lái)，危險產(chǎn)生企業(yè)因違法管理危險而受到行政處罰、被環(huán)保部部門(mén)等掛牌督辦、被檢察機關(guān)提起公訴時(shí)有發(fā)生。例如，205年0月，濟南章丘市普集鎮發(fā)生危險傾倒事件，造成傾倒現場(chǎng)4人中毒死亡，5家企業(yè)牽涉其中，涉案企業(yè)均被環(huán)境行政主管部門(mén)責令停產(chǎn)整頓并被處以頂格經(jīng)濟處罰[]。205年9月，江蘇省內兩企業(yè)被實(shí)名舉報長(cháng)期將大量危險填埋地下，該案作為典型環(huán)境違法案件被環(huán)保部、公安部和高人民聯(lián)合掛牌督辦[2]。203年6月8日，高人民法院公布的四起環(huán)境污染犯罪典型案例中的一起便是涉案企業(yè)因未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，導致危險泄漏，對汀江水質(zhì)造成了嚴重污染。企業(yè)被法院判處高額罰金的同時(shí)，企業(yè)的主管人員和直接責任人員因構成重大環(huán)境污染事故罪，三人被判處有期徒刑并處罰金，兩人被宣告緩刑。

由于危險的管理一旦出現紕漏，容易對環(huán)境及公民人身健康和安全造成較大的影響，環(huán)保部以及地方省、市環(huán)境主管部門(mén)對危險產(chǎn)生企業(yè)的監管力度在不斷增強。直接的表現為，從205年起，環(huán)保部公布的重點(diǎn)監控企業(yè)名單中新增了一類(lèi)“危險重點(diǎn)監控企業(yè)名單”。205年，全國范圍內共有443 家企業(yè)被列入名單，主要涉及石油、化工、采礦、醫藥、電子設備等傳統重污染行業(yè)。其中江蘇、浙江、廣東、山東四省重點(diǎn)監控企業(yè)的數量占到全國總數的4%。206年，全國范圍內共有637 家企業(yè)被列入名單，江蘇、浙江、廣東、山東四省被監控的企業(yè)數量依舊排在前四位。與205年相比，除傳統的重污染行業(yè)外，環(huán)?？萍?、環(huán)保服務(wù)、再生能源等類(lèi)型的企業(yè)被列為危險重點(diǎn)監控企業(yè)的數量有所增加。

十三五規劃綱要明確提出要加強危險污染，開(kāi)展危險專(zhuān)項整治環(huán)境執法監管。由此可以預見(jiàn)，未來(lái)幾年，將不斷加大對危險產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境執法監管。同時(shí)，隨著(zhù)公眾對危險了解程度的加深，社會(huì )的監督力度將不斷加強。綜上，企業(yè)所面臨的危險合規壓力也將隨之增加。

企業(yè)在危險管理中存在的突出問(wèn)題

從環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)的行政處罰信息來(lái)看，產(chǎn)生危險的企業(yè)受到行政處罰的原因主要有以下幾類(lèi)：

未進(jìn)行危險排污申報;

未按規定設置危險識別標志；

對收集、貯存、處置危險的設施、設備和場(chǎng)所，缺乏管理和維護，造成危險泄露、流失、滲入環(huán)境土壤；

未健全污染環(huán)境責任制度；

將危險混入非危險中收集、貯存、運輸和處置；

亂堆放危險；

未按照規定填寫(xiě)危險轉移聯(lián)單，未經(jīng)批準擅自轉移危險；

將危險交給無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；

擅自處置危險等。

此外，從高人民法院發(fā)布的三批環(huán)境領(lǐng)域典型案例[3]、高人民發(fā)布的十五起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪典型案例、以及裁判文書(shū)官網(wǎng)上可查詢(xún)到的涉及危險處置的案例來(lái)看，產(chǎn)生危險的企業(yè)受到起訴的原因主要集中于以下兩個(gè)方面：

企業(yè)擅自將危險交由不具備處置資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行運輸與處置；

企業(yè)未采取有效措施對危險進(jìn)行管理導致危險泄露，對環(huán)境造成嚴重污染，給公民的人身以及財產(chǎn)造成損害。

上述原因集中反映了企業(yè)在危險管理方面存在的突出問(wèn)題。為了有效避免因危險管理或處置不當給企業(yè)造成的法律風(fēng)險，危險產(chǎn)生企業(yè)須建立起完善的危險管理合規體系。

企業(yè)應如何管理危險？

根據《人民法》、《人民固體污染環(huán)境法》、《人民清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《危險經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境辦法》、《危險轉移聯(lián)單管理辦法》等法律規范及相關(guān)標準規定和上文所述突出問(wèn)題，企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險時(shí)應當注意以下主要問(wèn)題。

. 依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)

建設產(chǎn)生危險的項目以及建設貯存、利用、處置危險的項目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)（“環(huán)評”），并遵守有關(guān)建設項目管理的規定[4]。 

2. 健全危險環(huán)境管理制度

() 建立責任制度

企業(yè)應當建立責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任[5]。 

(2) 制定危險管理計劃并遵守申報登記制度

企業(yè)必須按照有關(guān)規定制定危險管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民行政主管部門(mén)申報危險的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報事項或者危險管理計劃內容有重大改變的，應當及時(shí)申報[6]。 

(3) 制定意外事故的防范措施和應急預案

企業(yè)應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民行政主管部門(mén)備案[7]。 

(4) 組織專(zhuān)門(mén)培訓

企業(yè)應當對本單位工作人員進(jìn)行培訓，提高全體人員對危險管理的認識[8]。 

3. 嚴格遵守收集、貯存要求

() 應具備專(zhuān)門(mén)危險貯存設施和容器

企業(yè)應建造專(zhuān)用的危險貯存設施，也可利用原有構筑物改建成危險貯存設施。設施選址和設計必須符合《危險貯存污染控制標準》（GB8597-200）的規定。除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險之外，企業(yè)必須將危險裝入符合標準的容器。

(2) 收集、貯存的方式和時(shí)間應符合要求

企業(yè)必須按照危險特性分類(lèi)進(jìn)行收集和貯存，也必須采取防止污染環(huán)境的措施。禁止混合收集、貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險，也禁止將危險混入非危險中貯存。容器、包裝物和貯存場(chǎng)所均需按相關(guān)標準和《〈圖形標志〉實(shí)施細則(試行)》設置危險識別標識，包括粘貼標簽或設置警示標志等。貯存危險的期限通常不得超過(guò)一年，延長(cháng)貯存期限的需報經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準。

4. 嚴格遵守運輸要求

() 使用專(zhuān)用運輸車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)人員

企業(yè)需遵守有關(guān)危險貨物運輸管理的規定，禁止將危險與旅客在同一運輸工具上載運[9]。運輸工具和相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)需符合《道路危險貨物運輸管理規定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律規范的有關(guān)規定。道路危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)需獲得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，非經(jīng)營(yíng)性道路危險貨物運輸需獲得《道路危險貨物運輸許可證》。

(2) 采取污染和安全措施

企業(yè)運輸危險必須采取防止污染環(huán)境的措施，并對運輸危險的設施、設備和場(chǎng)所加強管理和維護[0]。運輸危險的設施、場(chǎng)所必須設置危險識別標志[]。禁止混合運輸性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險[2]。 

5. 嚴格遵守轉移要求

() 報批危險轉移計劃

企業(yè)在向危險移出地行政主管部門(mén)申領(lǐng)危險轉移聯(lián)單之前，須先按照有關(guān)規定報批危險轉移計劃[3]。 

(2) 遵守危險轉移聯(lián)單制度

企業(yè)轉移危險必須按照有關(guān)規定填寫(xiě)危險轉移聯(lián)單，并向危險移出地設區的市級以上地方人民行政主管部門(mén)提出申請[4]。 

聯(lián)單保存期限通常為五年；貯存危險的，聯(lián)單保存期限與危險貯存期限相同；或根據環(huán)保行政執管部門(mén)的要求，延期保存聯(lián)[5]。 

6. 合法處置產(chǎn)生的危險

產(chǎn)生危險的企業(yè)可以選擇委托有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置也可以選擇自行利用、處置。

() 自行利用、處置時(shí)，應依法進(jìn)行環(huán)評并嚴格遵守標準

企業(yè)自行利用、處置產(chǎn)生的危險時(shí)，應對利用、處置危險的項目依法進(jìn)行環(huán)評，并定期對處置設施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監測。其中，對焚燒設施二惡英排放情況，企業(yè)每年至少監測一次[6]。處置還應符合《危險填埋污染控制標準》（GB8598-200）、《危險焚燒污染控制標準》（GB8484-200）等相關(guān)標準的要求。

(2) 委托第三方處置時(shí)，應核查第三方資質(zhì)

企業(yè)不得將危險提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[7]。危險經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險收集經(jīng)營(yíng)許可證[8]。企業(yè)需核查第三方處置單位具有的危險經(jīng)營(yíng)許可證類(lèi)別以及許可證所記載的危險經(jīng)營(yíng)方式、處置危險類(lèi)別、年經(jīng)營(yíng)規模、有效期限等信息，確認第三方處置單位具有處置資質(zhì)和能力。

結語(yǔ)

企業(yè)在管理產(chǎn)生的危險方面存在問(wèn)題的，可能面臨行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟等多種風(fēng)險。隨著(zhù)對危險的監督管理愈加嚴格，企業(yè)在危險管理中存在的問(wèn)題不斷出現，相關(guān)危險產(chǎn)生企業(yè)應當及時(shí)對企業(yè)的危險管理進(jìn)行自查，避免衍生環(huán)境問(wèn)題而遭到制裁。

注：

環(huán)保部新聞：《部通報205年突發(fā)環(huán)境事件基本情況》，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/20604/t206043_3358.htm，后瀏覽時(shí)間206年4月2日。

2 環(huán)保部新聞：《部、公安部和高人民對兩起典型環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦》，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/2052/t205224_320069.htm，后瀏覽時(shí)間206年4月2日。

3 三批環(huán)境領(lǐng)域典型案例分別為：205年2月29日高人民法院發(fā)布的十起環(huán)境侵權典型案例、204年7月3日高人民法院公布的九起環(huán)境資源審判典型案例、203年6月8日高人民法院公布的四起環(huán)境污染犯罪典型案例。 4 《人民固體污染環(huán)境法》第十三條。

5 《人民法》第四十二條、《人民固體污染環(huán)境法》第三十條。

6 《人民固體污染環(huán)境法》第五十三條。

7 《人民固體污染環(huán)境法》第六十二條。

8 《關(guān)于進(jìn)一步加強危險和監管工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[20]9號）。

0 《人民固體污染環(huán)境法》第十七條、第二十條、第六十條。

《人民固體污染環(huán)境法》第五十二條。

2 《人民固體污染環(huán)境法》第五十八條。

3 《危險轉移聯(lián)單管理辦法》第四條。

4 《人民固體污染環(huán)境法》第五十九條。

5 《危險轉移聯(lián)單管理辦法》第十條。

6 《關(guān)于進(jìn)一步加強危險和監管工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[20]9號）。

7 《人民固體污染環(huán)境法》第五十七條。

8 《危險經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條。